華龍政辦〔2021〕29號

濮陽市華龍區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)華龍區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案（2021-2025年）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門,濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，東北莊雜技文化園區(qū)管理中心，特色商業(yè)區(qū)發(fā)展服務(wù)中心：

《華龍區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府2021年第四次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月29日        

（此件公開發(fā)布）

華龍區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案（2021-2025年）

為深入貫徹全國、全省和全市教育大會精神，進(jìn)一步鞏固我區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照《教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號）要求，根據(jù)《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案（2021-2025年）》（濮政辦〔2021〕17號）規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2024年，全區(qū)80%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2026年，通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。

    二、主要任務(wù)

（一）實施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口增長趨勢，完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。新建5000戶居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)小學(xué)；1萬戶居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)初中。配建的中小學(xué)要與住宅區(qū)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時交付使用。新建小學(xué)、初中原則上不超過2000人規(guī)模，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段不超過2500人規(guī)模。2021-2025年，圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，新建中小學(xué)校14所，新增學(xué)位26860個。2021年建成南海路小學(xué)、濮東小學(xué)，新增學(xué)位4860個；新建文化路小學(xué)、東濮小學(xué)、平安街小學(xué)、華龍區(qū)九中，共新增學(xué)位7020個；2022年新建龍湖實驗小學(xué)、濮東四中、大慶路小學(xué)、五一路中學(xué)，共新增學(xué)位7510個；2023年新建西園南路小學(xué)、玉門路小學(xué)、錦添中學(xué)、錦添小學(xué)，共新增學(xué)位7470個。結(jié)合實際制訂消除大校額大班額五年專項規(guī)劃，在保證新建學(xué)校規(guī)模和班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有大校額大班額學(xué)校重新核定辦學(xué)規(guī)模，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。建立消除大校額和大班額工作臺賬，實行銷號管理。自2021年起，小學(xué)、初中新招生班額分別控制在45人、50人以內(nèi)。2021-2025年，全區(qū)消除大校額學(xué)校1所、消除大班額164個。到2025年，全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模和班級學(xué)生數(shù)達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，逐校推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。要加強數(shù)字校園建設(shè)，全面推進(jìn)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂“三個課堂”建設(shè)與應(yīng)用。加強中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與智能終端建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”快速發(fā)展。到2025年，全區(qū)中小學(xué)實現(xiàn)高速寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立覆蓋義務(wù)教育各年級、各學(xué)科的數(shù)字教育資源支持體系。落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助政策，切實保障正常運轉(zhuǎn)。要提升義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班，切實加強作業(yè)、手機(jī)、睡眠、教輔管理。“十四五”期間，積極開展義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校和特色校創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批省、市級管理示范校、特色校。嚴(yán)格落實學(xué)校安全工作責(zé)任，加強學(xué)校周邊環(huán)境治理和學(xué)校內(nèi)部安全管理，強化師生安全知識、疫情防控和衛(wèi)生知識教育，建設(shè)人防、物防、技防一體的校園安全防控體系，確保學(xué)生安全。

    （三）全面提升義務(wù)教育資源配置水平。全面加強義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。要建立教學(xué)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備及定期更新機(jī)制，著力提升辦學(xué)條件。到2025年底，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施資源配置水平要基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，在資源配置、經(jīng)費投入等方面滿足教育教學(xué)需要，生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等指標(biāo)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。2022年-2025年，為區(qū)三中、區(qū)七中、孟軻小學(xué)等12所中小學(xué)建設(shè)塑膠操場（運動場），計劃共增加面積46137.9平方米。增加中小學(xué)校舍用房，按照義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)配置校舍用房，要制定建設(shè)規(guī)劃，采取新建改擴(kuò)建方式，實施提升改造，到2025年全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校校舍用房建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)，必配用房和選配用房配置到位，生均校舍用房面積達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）實施教育質(zhì)量提升工程。堅持德智體美勞全面發(fā)展，堅持立德樹人根本任務(wù)。實施德育創(chuàng)新改革工程，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推動思想品德教育、“四史”教育、愛國主義教育和疫情防控教育與學(xué)校教育教學(xué)體系深度融合，從小打牢學(xué)生思想品德基礎(chǔ)，引導(dǎo)中小學(xué)生踐行社會主義核心價值觀。實施中小學(xué)班主任素養(yǎng)提升工程和研學(xué)實踐教育“五個一”精品工程等系列德育活動，打造一支過硬的德育骨干和思政課教師隊伍，培育一批德育示范校。實施智育水平提升工程，推動教研和教科研人員深入中小學(xué)指導(dǎo)教師開展課堂教學(xué)活動，著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、促進(jìn)思維發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新意識，注重保護(hù)好學(xué)生的好奇心、想象力、求知欲，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效益。強化體育和藝術(shù)教育，實施體育和藝術(shù)“2+1”工程，讓每名學(xué)生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術(shù)特長。開足開齊體育和藝術(shù)課程，推動足球、籃球、排球、乒乓球、滑板、輪滑等大眾和特色體育運動項目蓬勃發(fā)展，組織學(xué)生聯(lián)賽，增強學(xué)生體質(zhì)，將運動技能測試納入中考體育，開展陽光體育運動。推動音樂、舞蹈等藝術(shù)項目全面開展，評選藝術(shù)教育示范校。實施勞動育人工程，加快建設(shè)各具特色的勞動教育綜合實踐基地，研究設(shè)置科學(xué)實用的勞動教育課程，培養(yǎng)一批專兼職勞動課教師，努力構(gòu)建農(nóng)耕、養(yǎng)殖、手工藝等勞動教育“一校一基地”格局，全面培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀念、技能和習(xí)慣，努力營造“家庭、學(xué)校、社會”三位一體的勞動育人環(huán)境。

（五）實施強師興教行動計劃。改革教師管理制度，推進(jìn)教師“區(qū)管校聘”和校長職級制改革，要在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。2021-2025年，計劃招聘和調(diào)配1000名教師，加快解決中小學(xué)部分學(xué)科教師短缺問題。實施“三名”培育計劃，每年遴選一批省、市、區(qū)級名校長、名班主任和名師，建設(shè)一批名班主任、名師工作室。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強市、區(qū)、校三級中小學(xué)骨干教師梯隊建設(shè)，積極開展骨干教師培養(yǎng)、申報和認(rèn)定。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格和準(zhǔn)入制度，專任教師持證上崗率達(dá)到100%。啟動實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程和教師專業(yè)能力培訓(xùn)項目，確保全區(qū)教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達(dá)到100%。推動校長教師交流輪崗，在同一公辦學(xué)校連續(xù)任滿6年以上（含6年）的校長（含副校長）和連續(xù)任教到6年以上（含6年）的在編在崗專任教師，原則上均應(yīng)交流輪崗。有效利用績效工資、職稱評定、職務(wù)晉升等激勵機(jī)制，采取掛職交流、定期支教、區(qū)內(nèi)流動等方式，引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師在城鄉(xiāng)間、校際間合理流動，并逐步實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。推動城鄉(xiāng)教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

不斷改善教師福利待遇，落實“一補助兩津貼”標(biāo)準(zhǔn)，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于我區(qū)公務(wù)員平均工資收入水平，確保鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平高于我區(qū)同條件城鎮(zhèn)教師工資收入水平。完善農(nóng)村教師職稱評聘辦法，在農(nóng)村學(xué)校累計從教25年的在崗在編教師，符合申報條件的，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘中小學(xué)高級教師。加快推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2021-2025年建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍300套。

（六）保障特殊群體接受義務(wù)教育。完善隨遷子女入學(xué)機(jī)制，堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”原則，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。確保符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到85%以上。實施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程，構(gòu)建留守兒童關(guān)愛體系，建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，充分發(fā)揮學(xué)校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。鞏固控輟保學(xué)動態(tài)清零成果，建立覆蓋義務(wù)教育學(xué)段的資助政策體系，實現(xiàn)義務(wù)教育有保障。提高殘疾兒童少年教育普及水平，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。落實義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均經(jīng)費不低于6000元的省定標(biāo)準(zhǔn)。對不具備上學(xué)能力的重度殘障兒童少年要送教上門，確保殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。

(七)全面深化義務(wù)教育改革。深化義務(wù)教育招生制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，推進(jìn)公辦學(xué)校零擇校，確保全區(qū)小學(xué)凈入學(xué)率、初中三年鞏固率均達(dá)到100%。改革中招制度，推進(jìn)教育均衡，確保縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中招生名額按照不低于60%的比例分配到各初中。推動教育評價改革，逐步建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。實施“從起點看發(fā)展”的質(zhì)量評價，以發(fā)展變量替代絕對分值，動態(tài)考量義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；制定初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法，圍繞“思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素質(zhì)、社會實踐”五個維度制定評估細(xì)則，建立綜合素質(zhì)評價方案，將評價結(jié)果作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)之一。加強教學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃，開足開齊課程，合理設(shè)置并開好校本課程。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)活動，注重因材施教，不得隨意增減課時、改變難度、增加考試和作業(yè)量，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。實施課后服務(wù)，有效破解中小學(xué)生“放學(xué)早、接送難”問題。創(chuàng)新辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動作用，鼓勵支持推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，積極開展各階段同層次學(xué)校“老校+新校”“強校+弱校”改革試點，縮小校際辦學(xué)水平差距。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)”的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展責(zé)任機(jī)制。切實加強黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政同責(zé)，履行法定責(zé)任。教育、發(fā)改、財政、人社障、編制、自然資源、住建等部門要把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作機(jī)制。對照評估指標(biāo)，找準(zhǔn)短板弱項，明確目標(biāo)任務(wù)、時間表和路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，逐校逐項進(jìn)行整改提升，確保校校達(dá)標(biāo)、項項達(dá)標(biāo)。

（二）加大教育投入。要把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列為區(qū)財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財政投入，利用政府投資平臺加大融資力度，按照規(guī)劃如期推進(jìn)中小學(xué)校新建、改（擴(kuò)）建項目。要完善財政投入保障機(jī)制，確保財政一般公共預(yù)算教育經(jīng)費逐年只增不減，按在校生人均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按時足額撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費。強化義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、虛列、套取義務(wù)教育補助經(jīng)費。

（三）強化督導(dǎo)監(jiān)測。建立和完善推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度，定期對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容。