一、過去五年工作回顧

    2007年以來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領全區(qū)人民解放思想，開拓進取，搶抓機遇，真抓實干，圓滿完成了區(qū)六屆人大確定的目標任務，實現(xiàn)了“十一五”完美收官和“十二五”良好開局，為建設富裕和諧美麗首善新城區(qū)奠定了堅實基礎。

——區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長 五年來，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長39.9%；社會消費品零售總額年均增長22.4%；財政一般預算收入年均增長21.8%；各項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了翻番。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成55.5億元，同比增長19.6%,是2006年的2.6倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.4億元，同比增長27.5%,是2006年的3.3倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成75.36億元，同比增長44.4%,是2006年的5倍；社會消費品零售總額完成46.7億元，同比增長22%,是2006年的3倍；財政一般預算收入完成6.01億元，同比增長48.8%,是2006年的2.7倍。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化 五年來，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.8%。2011年，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成3.4億元，同比增長3.8%，是2006年的1.8倍；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成29.5億元，同比增長26%，是2006年的2.8倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成22.6億元，同比增長14.1%，是2006年的2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的9.0∶50.5∶40.5調(diào)整優(yōu)化為2011年的6.1∶53.1∶40.8。

——人民生活繼續(xù)改善 五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入年均增長15.9%。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成19050元，同比增長14.4%,是2006年的1.8倍；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到7752元，同比增長20%,是2006年的2.1倍。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，教育“兩免一補”政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到落實，勞動就業(yè)和社會保障等公共服務水平進一步提高。

——社會大局和諧穩(wěn)定 積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善解決群眾信訪訴求，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，深入開展各類安全隱患排查整治活動，全區(qū)社會大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來，我們重點做好了以下九個方面的工作：

（一）大力加強三大園區(qū)建設。近年來，堅持以三大園區(qū)建設為平臺，著力拓寬發(fā)展空間，著力培育新的經(jīng)濟增長點，著力促進產(chǎn)業(yè)塊狀發(fā)展、集聚發(fā)展，加快了產(chǎn)城融合、產(chǎn)程一體化進程。濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成基礎設施投資11.46億元，新修園區(qū)道路20條，總長29.8公里，供水、供電、供氣、排污等配套建設同步跟進；新上超億元項目21個，完成投資35.8億元；2011年，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得“全省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“全省對外開放先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”榮譽稱號，在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩中獲得第一名。中心商務區(qū)累計新上及續(xù)建投資5000萬元以上的商業(yè)項目18個，其中超億元的項目13個；山東銀座、丹尼斯百貨和玉門大廈等建成營業(yè)，銀座國際酒店、聯(lián)華城市廣場和物華國際城項目等已開工建設；208畝土地綜合開發(fā)完成招拍掛。東北莊雜技文化旅游園區(qū)累計完成基礎設施投資4000萬元，項目投資8000萬元，建設農(nóng)家雜技小院8家，擴建了雜技學校，開通了東北莊旅游專線公交車，建成了全國第一座單體雜技博物館；溫泉度假村、澶水湖景觀和雜技文化廣場等項目已開工建設；國家和省、市領導多次到東北莊視察指導，中國雜技之鄉(xiāng)的品牌效應日益凸顯。

（二）大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略。以濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為平臺，堅持 “退城入園”，引導城區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，著力打造工業(yè)長廊，強力擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，強力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，初步走出了一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。目前，全區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到531家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家。2011年，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值24.8億元，是2006年的2.8倍，工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到54.9%。我區(qū)被命名為“河南省石油機械制造基地”，石油機械加工園區(qū)被命名為“全省首批特色裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。2011年被省政府表彰為全省“企業(yè)服務先進縣區(qū)”，被市委、市政府評為全市“工業(yè)強市杯”競賽第一名。

（三）大力加強項目建設。建立健全項目推進機制，堅持推行縣級領導干部分包重點項目責任制，成立了重點項目建設工作推進組，重大項目實行了聯(lián)審聯(lián)批和保姆式服務，通過創(chuàng)新早餐會、晚餐會和周調(diào)度、月點評、季觀摩等多種機制，有力地推動了重點項目建設。五年來，建設市控重點項目85個，完成投資94.1億元；爭取中央資金扶持項目44個，完成投資7526萬元。

（四）大力加強招商引資。推行“二分之一”工作法，區(qū)、鄉(xiāng)辦黨政主要領導輪流外出招商。設立了駐上海、浙江臺州招商辦事處，組建了10個專業(yè)招商團和35個招商小分隊，創(chuàng)新了駐地招商、親情招商、以商招商、組團招商等多種方式。堅持凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不引進、不是高科技項目不引進、投資額在億元以下的項目不引進。五年來，簽約項目80個，合同投資總額345.2億元；引進市外資金86.3億元，實際利用境外資金6838.9萬美元。2011年，全區(qū)市外資金實際到位35.9億元，是2006年的5.3倍；實際利用境外資金2850萬美元，是2006年的4.9倍，我區(qū)被市委、市政府表彰為“招商引資工作先進區(qū)”。

（五）大力加強城市聯(lián)創(chuàng)和城區(qū)綜合提升。認真履行建設城市、管理城市的職能，主動承擔各類城市創(chuàng)建任務，強力實施中心城區(qū)綜合提升工程，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。五年來，投資1500萬元高標準打造江漢路、玉門路、長慶路、任丘路精品示范路4條，集中整治16個城中村、8個集貿(mào)市場、24個大雜院和117個“三無”小區(qū)，達標圍墻建設、沿街商店門頭牌匾改造工作成績明顯，“六亂”現(xiàn)象得到基本遏制，城區(qū)面貌煥然一新。協(xié)助配合濮范高速、工業(yè)大道、濮北片區(qū)、長慶片區(qū)等重點工程、重點項目建設，支持和服務中原油田建設。城中村改造有序推進，堯當、趙村、子路墳、李家樓、戚城等5個村城中村改造已啟動實施，建設安置房2.7萬平方米；胡干城、楊干城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的9個村已完成遷村并點規(guī)劃編制。

（六）大力加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。以設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、造林綠化、農(nóng)田水利基本建設、村容村貌整治四項重點工作為抓手，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。五年來，共完成土地流轉(zhuǎn)6000畝，發(fā)展設施蔬菜面積5500畝，溫棚總數(shù)增加3500座，年產(chǎn)蔬菜15.6萬噸，產(chǎn)值2.8億元，凈收入1.18億元。完成造林面積1.2萬畝，植樹80萬株，林木覆蓋率達到21%，建設特色經(jīng)濟林0.8萬畝，建成了石佛店金陽光400畝經(jīng)濟林示范園和岳村邢莊、勝利辦戚城屯兩個千畝蘋果基地，林業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設有序推進。全區(qū)肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到6507噸、22202噸、7895噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重提高到46%。進一步加大水利投入，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實施水利項目工程11類40個，完成投資5500萬元，新增和改善灌溉面積3萬畝。投資1380萬元實施了農(nóng)村飲水安全工程，解決了農(nóng)村3萬人安全飲水問題。對國道、省道沿線9個市級重點村進行了綜合整治，高標準打造東北莊、石佛店樣板村2個。投資3060萬元，建設農(nóng)村道路110公里，實現(xiàn)了農(nóng)村公路村村通。堅持與新農(nóng)村建設相結(jié)合，將岳村鄉(xiāng)29個行政村規(guī)劃合并為金岳、澶東、澶龍3個大型新型農(nóng)村社區(qū)，其中澶東社區(qū)已開工建設。

（七）大力加強和諧社會建設。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好了廣大人民群眾的根本利益。五年來，實施各類科技計劃項目78項，引進推廣新技術(shù)、新品種93項，建成市級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心24個，專利申請量達到1438件，我區(qū)被評為“全國科技進步先進區(qū)”和“國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。積極改善辦學條件，努力促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，投資1.75億元，新建改擴建學校11所，建設教學樓16棟，建設面積達15.6萬平方米，校安工程推進速度在全市縣區(qū)中連年位居第一，義務教育階段中小學合格率均達到100%，高考本科上線率連續(xù)五年位居全市各縣區(qū)之首。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設鄉(xiāng)級綜合文化站2個，農(nóng)家書屋67個。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)擴大，全區(qū)補償參合農(nóng)民389687人次，補償金額3310.05萬元，兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院實施了基本藥物制度，有效減輕了農(nóng)民就醫(yī)負擔。切實加強疾病防治工作，預防接種52萬人次，建立了覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，著力保證食品安全，凈化了醫(yī)療市場，保障了全區(qū)人民整體健康。健全完善社會保障體系，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保實現(xiàn)了應保盡保，對2所敬老院進行了改擴建，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率提升到40%，救濟受災群眾2.5萬人次。大力弘揚敬老愛老尊老傳統(tǒng)美德，廣泛開展養(yǎng)老社會化服務和殘疾人工作，我區(qū)被評為“全國養(yǎng)老服務示范區(qū)”和“全省殘疾人工作先進區(qū)”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)保持為零，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)。累計發(fā)放廉租住房補貼1200萬元，惠及住房困難家庭2725戶，經(jīng)濟適用房建筑面積31.2萬平方米。全面落實計劃生育利益導向政策，人口出生率控制在9.98‰以內(nèi)，符合政策生育率達98%，我區(qū)被命名為“省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”。加大土地違法查處力度，積極爭取項目建設用地，最大限度地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，有效緩解了土地瓶頸制約。積極推進節(jié)能減排，著力加大環(huán)境保護工作力度，主要污染物排放總量得到有效控制，我區(qū)被命名為“全國生態(tài)示范區(qū)”。

（八）大力維護社會大局穩(wěn)定。堅持把平安穩(wěn)定作為最大的民生，著力提高廣大人民群眾的安全感和滿意度。積極開展“環(huán)境治理年”和平安華龍創(chuàng)建活動，我區(qū)先后榮獲“全省農(nóng)村平安建設先進區(qū)”、“全省化解社會矛盾先進區(qū)”、“全省平安建設先進區(qū)”、“全省防范和處理邪教問題先進區(qū)”、“全省打擊兩搶一盜犯罪專項斗爭先進區(qū)”等榮譽稱號。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，積極開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，全區(qū)5年來沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。認真落實領導包案和信訪接待日制度，深入開展信訪積案及集體上訪案件百日整治行動，探索創(chuàng)新“領導干部做群眾代言人”模式，妥善處理群眾利益訴求，控制非訪和越級上訪，全區(qū)信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定，我區(qū)被表彰為“全省信訪工作優(yōu)秀區(qū)”和“全市信訪工作先進區(qū)”。

（九）大力加強政府自身建設。深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動，大力推進“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力提高科學決策、民主決策水平和政府效能，我區(qū)被評為“全省政務公開先進區(qū)”。堅持依法行政、民主執(zhí)政，自覺接受和服從黨的領導，認真落實和執(zhí)行區(qū)委的重大決策與部署。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，全力支持政協(xié)參政議政，認真及時辦理人大代表議案234件，政協(xié)委員提案382件。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，積極支持工青婦等群團組織開展工作。廣泛開展普法活動，著力增強公民法律意識、法治意識。加強精神文明建設，積極開展群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動，公民道德水平和文明程度不斷提升。

此外，城市民兵和預備役工作進一步加強，民族宗教政策得到落實，審計、統(tǒng)計、史志、外僑、供銷、工商、金融、質(zhì)監(jiān)、氣象、支重、機關事務管理、家屬區(qū)管理等各項工作也都取得了新的成績。

各位代表！

過去的五年，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好、快速發(fā)展的時期；是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變的時期；是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、城鄉(xiāng)一體化明顯加快的時期；是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。五年的成績令人矚目，是我區(qū)發(fā)展史上的一個里程碑，標志著我區(qū)已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。

各位代表！

過去的五年，是我們拼搏進取、奮力趕超的五年，也是爭先創(chuàng)優(yōu)、收獲豐碩的五年。過去五年，我們堅持解放思想，改革創(chuàng)新，有效破解了發(fā)展瓶頸制約，引進了一批技術(shù)含量高、市場效益好的工業(yè)項目，打造了一批知名度較高、輻射帶動能力強的商業(yè)亮點，辦成了一批惠民生、促和諧的好事實事。城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合實力快速提升，形成了園區(qū)引領、塊狀發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，政通人和的局面已經(jīng)形成，為實現(xiàn)未來五年的宏偉目標打下了堅實的基礎。

各位代表！

過去五年所取得的成績，是以徐福成同志為核心的區(qū)四大班子團結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，是全區(qū)人民開拓創(chuàng)新、真抓實干的結(jié)果，是社會各方面鼎力相助、大力支持的結(jié)果。借此機會，我代表區(qū)政府向徐福成同志，向工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、公安干警和武警官兵，以及所有關心、支持華龍區(qū)發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到發(fā)展過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)占GDP的比重相對偏低，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)60%的三產(chǎn)比重有較大差距。二是財政收支矛盾突出，赤字壓力增大，用于社會事業(yè)發(fā)展的資金較為短缺。三是項目建設在建項目較多，投產(chǎn)運營項目較少，個別項目工期時間長，建設速度不夠快。四是集貿(mào)市場、大雜院、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境較差，治理難度較大；城市“六亂”現(xiàn)象時有反彈，長效機制不夠完善。五是城中村改造步伐較為緩慢，遷村并點和新型農(nóng)村社區(qū)建設推進艱難。對這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們要高度重視，認真加以解決。

二、今后五年總體要求和目標任務

    今后五年，是我區(qū)全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是克服困難、破除障礙、乘勝前行、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這一時期，總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須堅定信心、搶抓機遇、持續(xù)求進、率先發(fā)展，不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面按照中央和省市委的部署與要求，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設的重大機遇，牢牢把握建設豫魯冀交界地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、省級石油機械裝備制造基地、繁榮富饒整潔美麗的宜居城區(qū)、雜技文化和龍文化改革發(fā)展實驗區(qū)四個戰(zhàn)略定位，突出實施“商貿(mào)富區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和中心城區(qū)引領作用，以園區(qū)建設為平臺，以項目建設為支撐，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，努力把華龍區(qū)建設成為繁榮、富裕、和諧、美麗的首善新城區(qū)。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟更加繁榮 到2016年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投入、社會消費品零售總額、財政一般預算收入五個翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長27%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，主要經(jīng)濟指標增長超過全市平均水平。

——結(jié)構(gòu)更加合理 按照做大三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)的思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2016年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“二三一”優(yōu)化發(fā)展為“三二一”。

——生活更加富裕 人民群眾物質(zhì)文化生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)年均增長10%和12%以上。

——環(huán)境更加優(yōu)美 全區(qū)林木覆蓋率達到28%，節(jié)能減排、生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均完成市定目標。

——社會更加和諧 社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、教育和住房等問題得到有效解決，城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化。全區(qū)學前三年教育率達90%以上，小學、初中適齡人口入學率達100%、98%以上，普及普通高中教育。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在97%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口出生率控制在11.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標任務，必須堅持五個基本原則：一是堅持解放思想。用戰(zhàn)略思維和寬闊視野審視和謀劃華龍區(qū)的發(fā)展，把華龍區(qū)放在全市、豫北乃至全省的大格局中比較和定位，把敢闖、敢試、敢干的膽子放的再大一些，把上級的指示要求、發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗與本地實際結(jié)合的再緊密一些，敢于走前人沒有走過的路子，敢于干前人沒有干過的事業(yè)。二是堅持改革創(chuàng)新。進一步破除影響發(fā)展、制約發(fā)展、阻礙發(fā)展的舊體制、舊機制，研究制定鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展、推動發(fā)展的新政策、新辦法，建立完善責任明晰、推進得力、督導高效、運作有序的新機制、新舉措，在全區(qū)形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。三是堅持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。突出華龍?zhí)厣蔑@華龍優(yōu)勢，持續(xù)探索新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。進一步強化城鎮(zhèn)化的引領作用，拉大城區(qū)框架，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，加快城鄉(xiāng)一體化進程；進一步強化工業(yè)化的支撐作用，大力發(fā)展科技含量高、信息化覆蓋廣、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)，著力打造石油機械裝備制造基地，帶動和促進商貿(mào)物流、金融保險、信息傳輸?shù)痊F(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；進一步強化農(nóng)業(yè)的基礎作用，大力發(fā)展以設施農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模化擴張、市場化運作和社會化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是堅持組團發(fā)展。以中心商務區(qū)為核心的城區(qū)板塊要重點發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，以濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的濮東新區(qū)板塊要重點發(fā)展機械制造業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，以岳村鄉(xiāng)為核心的郊區(qū)板塊要重點發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和雜技文化產(chǎn)業(yè)。通過塊狀發(fā)展實現(xiàn)三大板塊之間的功能互補、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)融合和功能銜接，真正形成組團帶動、集聚發(fā)展的格局。五是堅持改善民生。牢牢把握改善民生這一根本目的，把推動經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、促進社會和諧更好地結(jié)合起來，加大財政民生投入，切實辦好涉及民生的大事要事，發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好群眾的切身利益。

各位代表！

未來五年是華龍區(qū)基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵時期，是華龍區(qū)新興主導產(chǎn)業(yè)地位凸現(xiàn)、重大項目集中布局、重要產(chǎn)業(yè)帶基本形成的關鍵時期，也是華龍區(qū)財政收入和綜合實力邁上新臺階、人民生活水平實現(xiàn)新跨越的關鍵時期。面對你追我趕、競相發(fā)展的嚴峻形勢，我們要時刻保持清醒頭腦，從容應對挑戰(zhàn)，狠抓工作落實。我們堅信，在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領導下，在全區(qū)人民的奮力拼搏下，今后五年規(guī)劃的宏偉藍圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)，華龍區(qū)的明天一定會更加美好！

三、2012年政府工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我區(qū)乘勝前進、奮勇爭先的重要一年。我們面臨的形勢依然復雜，機遇與挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存。從宏觀上看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入。從全省看，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，省委、省政府出臺了一系列加快發(fā)展的政策措施，對縣區(qū)的政策扶持力度進一步加大。從全市看，市委、市政府出臺了40多項工作機制和政策意見，鼓勵各縣區(qū)競相發(fā)展，并在各縣區(qū)之間開展聯(lián)手競賽、結(jié)對競賽活動。從我區(qū)看，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，三大園區(qū)已經(jīng)進入大開發(fā)、大建設時期，一大批超億元的重大項目紛紛開工建設，一整套推動發(fā)展的工作機制效應明顯，為率先發(fā)展、趕超發(fā)展激發(fā)了活力，創(chuàng)造了環(huán)境。我們必須千方百計搶抓機遇，努力變不利因素為有利因素，著力推動經(jīng)濟社會向更高層次邁進、更高臺階跨越、更高水平發(fā)展。

今年政府工作的基本思路是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”為動力，堅持持續(xù)求進、率先發(fā)展的總基調(diào)，強力推進“2781”發(fā)展戰(zhàn)略，即堅持城市管理與經(jīng)濟發(fā)展兩手齊抓；突出商貿(mào)服務業(yè)、城市綜合提升工程和城中村改造、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遷村并點和新型農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引鳳借力發(fā)展、文化和社會事業(yè)七項重點；強化規(guī)劃、項目、財力、土地、人才、環(huán)境、機制、作風八個保障；努力實現(xiàn)全面建設富裕和諧美麗首善新城區(qū)的一個目標，爭當濮陽市經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵，為全市實現(xiàn)“二三五”趕超目標率先做出貢獻。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，財政公共預算收入增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長25%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市定目標。

為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好以下七個方面的工作：

（一）強力推動商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)把發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)放在優(yōu)先位置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進規(guī)模化、組團化發(fā)展，著力提高商貿(mào)服務業(yè)對財政增長的貢獻率。以中心商務區(qū)建設為龍頭，啟動五星級酒店及配套項目建設，加快經(jīng)貿(mào)大廈、銀座酒店、華陽國際大廈等項目建設，開工建設現(xiàn)代商貿(mào)廣場、萬利財富廣場二期、億豐時代廣場、崛起時代廣場、聯(lián)華城市廣場等項目。以城市綜合體項目和專業(yè)市場建設為載體，投資17.1億元推進豫北物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能區(qū)、金橋物流港城市綜合體、濮東綜合貿(mào)易市場等11個重點商貿(mào)服務項目建設。搶抓長慶片區(qū)和濮北新區(qū)建設的機遇，加快濱河商務區(qū)建設，著力打造新商圈，培育新的經(jīng)濟增長點。加強文明路北段華清文苑商業(yè)街、富華商業(yè)街南段、南海路、中原路龍城天下段等沿街商業(yè)開發(fā)工作，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）強力推進城市綜合提升工程和城中村改造。積極開展國家園林城市創(chuàng)建活動，強力推進城市綜合提升工程。高水平打造京開大道、工業(yè)大道、106國道、中原路、綠城路、高速路等重要入市口。高標準完成龍鄉(xiāng)路南延、中原路和衛(wèi)都路東延、新東路北延工程。高水平建設中原路、長慶路等示范樣板路，完成主干道兩側(cè)主要建筑亮化工程。全面開展文明單位與園林單位聯(lián)創(chuàng)活動，提高中心商務區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東北莊雜技文化旅游園區(qū)綠化、美化水平。堅持標本兼治，全面推進大雜院治理，科學規(guī)劃城市集貿(mào)市場，實施天龍市場、金宇市場、波頭集市場、戚城屯市場改造工程，強力推進中原市場、勞動市場拆遷改造，加快大慶市場建設步伐。加快推進數(shù)字城管工作，建立完善城市長效管理機制，嚴格控制城市“六亂”現(xiàn)象反彈。積極做好支重工作，配合市直有關部門完成站前路西延、文化路北延、任丘路西延等10條城市道路的建設工作。按照“群眾利益最大化、開發(fā)商利益合理化、政府服務無償化”的原則，通過社會化運作模式，引進戰(zhàn)略投資者，重點推進趙村、戚城（子路墳）、堯當、李家樓、楊干城、馬呼屯等8個村的改造工程，超前做好南里商、東白倉、等9個城中村的項目儲備及改造準備工作。

（三）強力推進濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。圍繞“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建、資源集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移”的要求，推進東延北擴，調(diào)整濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃，擴展濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間范圍。加強基礎設施和公共服務體系建設，重點推動集聚區(qū)對外連接通道、環(huán)保、生活服務等配套設施建設和建成道路的綠化、亮化、美化工作。開工建設公園一路、干城路等5條主線11條支路。規(guī)劃建設生活配套功能服務區(qū)，開工建設濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小學，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃展覽館。綜合運用項目準入、要素配置、稅收分成等手段，推進同類或關聯(lián)項目集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)項目群。中拓管道、上海伽思等18個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)。投資82.2億元新上或續(xù)建天正電器、歐亞電器、天地人環(huán)保、巨源電工等億元以上工業(yè)項目13個。以圣大、崛起、誠德信等項目建設為依托，投資42億元重點建設物流、倉儲、建材配送、機械配送為一體的商業(yè)綜合體，年內(nèi)崛起建材物流園部分建成投用。以龍湖商務廣場為平臺，完成人工湖景觀工程、河南省規(guī)劃設計院豫北分院大廈、科技信息服務大樓主體工程，開工建設企業(yè)總部大廈和五星級賓館，完成廣場東半部綠化。加快推進占地600畝的濮東森林公園建設，力爭一年出框架，兩年出形象，三年成景區(qū)。

（四）強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遷村并點和新型農(nóng)村社區(qū)建設。堅持以人為本、建設為民，發(fā)揮群眾主體作用，在土地征用、安置就業(yè)、社會保障等方面切實保護群眾合法權(quán)益，使農(nóng)村人口能夠“進得來、穩(wěn)得住”，成為真正的社區(qū)居民，成為城鎮(zhèn)化進程中的受益者和支持者。按照“農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民”和“住宅公寓化、高層化”的思路，加快推進濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11個村莊的遷村并點工作，制定落實鼓勵遷村并點的優(yōu)惠政策，建立完善領導牽頭、部門支持、齊抓共管、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，年內(nèi)重點推進東干城遷村并點工作，完成230戶村民整體搬遷。按照“分類指導、科學規(guī)劃”原則，將岳村鄉(xiāng)29個村整合為3個大型農(nóng)村社區(qū)，加快澶東社區(qū)建設步伐，力爭啟動金岳社區(qū)、澶龍社區(qū)建設，努力為全市新型農(nóng)村社區(qū)建設樹立樣板，創(chuàng)造經(jīng)驗。

（五）強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)參與設施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，投資6800萬元、建設總占地2900畝的設施農(nóng)業(yè)園區(qū)7個，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、豐地金陽光雜果園、天潤生態(tài)農(nóng)業(yè)園、東北莊設施農(nóng)業(yè)園區(qū)、豫濮花卉生產(chǎn)基地等。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場2個，建立完善公司加農(nóng)戶的產(chǎn)供銷服務體系。加強林業(yè)生態(tài)工程建設，投資500萬元植樹59.5萬株，投資270萬元建成濮臺路風景林帶亮點工程。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)民抵御市場風險的能力。繼續(xù)實施“陽光工程”和“雨露計劃”，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。加大水利設施建設，完成中小河流治理等重點水利工程，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（六）強力推進招商引鳳借力發(fā)展。繼續(xù)落實“二分之一”招商工作法，創(chuàng)新駐地招商、親情招商、以商招商方式，充分發(fā)揮上海、臺州等招商辦事處的橋梁作用和10個專業(yè)招商團、35個招商小分隊的主力軍作用，落實兌現(xiàn)招商引資各項優(yōu)惠政策，鼓勵全員參與、全民招商，著力引進一批帶動力強、輻射力大的龍頭型、基地型項目和關聯(lián)度高的配套性項目，力爭招商引資簽約合同額達到100億元，引進市外資金實際到位23億元，利用境外資金實際到位2000萬美元。

（七）強力推進文化和社會事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮河南省文化改革發(fā)展實驗區(qū)的示范作用，積極推進東北莊雜技文化旅游園區(qū)建設，做好東北莊雜技之鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)。雜技博物館“五一”開館，雜技故里文化街投入運營，完成文化廣場、澶水河和澶水湖景觀工程和溫泉度假區(qū)項目建設，形成3A級景區(qū)的基本框架。加大教育投入，改善辦學條件，推進標準化學校建設，完成區(qū)實小綜合樓改造、金堤路小學教學樓改造和華龍區(qū)二中學生宿舍樓、餐廳等項目建設任務；改造提升岳村鄉(xiāng)田村中心小學、長慶路小學、黃河路小學等薄弱學校；新建中心幼兒園3所。通過“三個三分之一”，即以2011年為基數(shù)，壓縮三分之一的科級單位公車購置支出、領導干部外出考察支出和會議支出，實施校車安全工程。開工建設華龍區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，改造兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院，建設標準化接種門診，實施艾滋病高危行為干預項目，消除麻疹病例，加強村衛(wèi)生室信息化建設，搭建城區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡平臺，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務范圍，創(chuàng)建國家級“社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心”和“慢性病綜合防控示范區(qū)”，新農(nóng)合參合率達到96%,基本藥物制度向村級衛(wèi)生室延伸。擴大社會保險覆蓋范圍，分期分批解決環(huán)衛(wèi)工人養(yǎng)老保險問題，將新增城鄉(xiāng)貧困居民，特別是失地、少地農(nóng)民及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的低保應保盡保。加強就業(yè)和再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。開展省級生態(tài)區(qū)和省級生態(tài)鄉(xiāng)辦創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)辦4個。開工建設人口和計劃生育服務站、4D宣教基地和任丘辦計生服務大廳。投資870萬元，解決17400人的飲水安全問題，率先在全市提前一年完成農(nóng)村安全飲水工程。投資2000萬元，改建X008線。投資2.5億元，開工建設四季花城經(jīng)濟適用房2100套。積極發(fā)展科技事業(yè)，鼓勵支持科技創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻率，切實增強科技進步和創(chuàng)新在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中的支撐引領作用。積極開展食品藥品安全、生產(chǎn)安全等重點領域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理，堅決遏制重大安全事件或事故發(fā)生。積極做好新形勢下的群眾工作，建立健全“大排查、大調(diào)解”長效機制，妥善處理各類矛盾和問題。抓好社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，提高人民群眾安全感，全力打造平安華龍。

此外，科學修訂區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一論證評審

各鄉(xiāng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；堅持以項目拉動投資增長、以項目帶動開發(fā)建設，新上省控重點項目8個、市控重點項目35個，重點打造石油機械裝備制造園區(qū)、豫北商貿(mào)物流園區(qū)、高科技園區(qū)、龍湖廣場、中心商務區(qū)綜合服務體、東北莊雜技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等七個重點項目群。加大綜合治稅力度，拓展財政持續(xù)增收渠道，提高政府可用財力。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，盤活土地存量，超前做好土地儲備工作。搭建人才交流平臺，堅持引智引才相結(jié)合，引進一批高學歷、高職稱、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)型、復合型人才。加大“三亂”治理力度，嚴厲打擊“三強四霸”行為，優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境。落實縣級干部分包重點項目責任制，健全臺賬式管理、考核獎懲、駐地督導等工作機制，嚴格實行問責問效。加強精神文明建設，弘揚社會正氣，提高城區(qū)居民素質(zhì)。加強擁軍和民兵預備役工作，開展軍民共建活動。堅持依法治區(qū)，提高全民法律意識。統(tǒng)籌推進民族宗教、審計、統(tǒng)計、史志、外僑、糧食、供銷、工商、金融、質(zhì)監(jiān)、氣象、支重、機關事務管理、家屬區(qū)管理、社會養(yǎng)老、殘疾人等各項工作。

四、努力建設人民滿意政府

    持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，堅持以領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高政府自身建設水平，努力打造人民滿意的政府。

（一）牢記宗旨，為民服務。始終牢記為民服務宗旨，堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把為人民服務作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，以群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判的最終標準，主動深入基層、走進群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真正幫助群眾解決實際問題，切實保障和改善民生。

（二）接受監(jiān)督，依法行政。主動接受法律的約束和人民的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行、在制度下運行、在法律下運行。認真貫徹落實區(qū)委的決策部署，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。深化政務公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真落實黨風廉政建設責任制，建設高效廉潔政府，維護黨和政府良好形象。

（三）轉(zhuǎn)變職能，提高效能。加強和改善政府對經(jīng)濟社會事務管理，強化“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四項職能，深化行政審批制度改革，加快推進電子政務，強化財政預算、公共資源配置、重大建設項目管理，強化部門聯(lián)動合作，提高政府工作透明度，提高公共服務能力，提高行政機關效能。

各位代表!

本屆政府與全區(qū)人民風雨同舟，走過了不平凡的歲月；新一屆政府將繼續(xù)秉承立黨為公、執(zhí)政為民的理念，全心全意服務廣大父老鄉(xiāng)親，茍以國家生死以，豈因福禍趨避之。黨和組織把我們放在為人民服務的崗位上，我們沒有理由不為人民的福祉著想，沒有理由不奮發(fā)有為，沒有理由不鞠躬盡瘁！讓我們在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，緊密團結(jié)帶領全區(qū)廣大人民群眾進一步解放思想、開拓進取、真抓實干，為早日把華龍區(qū)建設成為富裕、和諧、美麗首善新城區(qū)，為34.7萬華龍區(qū)人民過上更加美好幸福的新生活而努力奮斗，為實現(xiàn)全市“二三五”目標率先做出更大的貢獻！